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我國保健食品產業在磨礪中走向成熟

來源:中國產業經濟信息網 2019-06-19 10:18中投投資咨詢網 A-A+

   伴隨社會經濟的快速發展,人民生活水平的不斷提高,人們對健康的需求日益增強。以傳統中醫養生理論為主要基礎的功能食品和以營養素補充劑為基礎的膳食補充劑組成的保健食品,已經成為公眾追求健康的主要消費選擇。談及保健食品,社會各界態度褒貶不一,有支持贊賞,也有諷刺詆毀。但無論認知如何,不可否認的是,經歷20多年的發展,保健食品從法規完善、產品豐富、工廠優化等多方面取得了巨大進步,為國家經濟建設以及國民健康發展作出了積極重要的貢獻。

  由“發展中規范”向“規范中發展”轉變

  我國真正工業化的保健食品產業起步于20世紀80年代,在改革開放的帶動下,人們提高生活質量,關注身體健康的需求逐漸凸顯,“進補”開始成為普通群眾追求的新潮流。以傳統滋補品,人參與蜂漿的結合,第一代保健食品的誕生,并從此開啟了我國保健食品產業之門。

  1987年10月,原衛生部頒布《中藥保健藥品的管理規定》,各省級衛生行政部門開始審批中藥保健藥品,“藥健字”制度開始實施。法規的出臺極大鼓舞了行業的投資熱情,中藥保健藥品進入高速發展階段。由于高額利潤驅動和相對較低的政策技術門檻,催生了大大小小3000余家生產企業,產品品種多達2.8萬種,年產值300億元。

  僅僅建立在廣告宣傳和龐大營銷攻勢基礎上的保健食品產業難以實現持續發展,加之大批企業跟風進入,市場出現魚龍混雜的狀況,甚至不良企業弄虛作假,消費者對于產品的信任危機導致保健市場在經歷短暫繁榮后,隨即開始出現大幅滑坡,企業數量和銷售額大面積萎縮。

  針對保健市場亂象以及行業發展需要,1996年原衛生部先后頒布《保健食品管理辦法》《保健食品評審技術規程》《保健食品功能學評價程序和檢驗方法》。我國保健食品產業的合法地位得到正式確立,原衛生部和省級兩級審批,“食健字”號、“藍帽子”誕生。這些規范性文件的出臺,使保健食品的評審工作走向科學、規范,為新一輪保健食品消費熱潮地掀起奠定了基礎。

  2005年,原國家食品藥品監督管理總局實施《保健食品注冊管理辦法》,保健食品再注冊與退出機制確立,政府對保健食品的監管更主動、更合理。2009年食品安全法開始實施,對聲稱具有特定保健功能食品予以實施嚴格監管。保健食品產業也在困境中不斷進取,在產品技術、營銷模式、市場推廣、社會責任等方面摸索轉型,迎來了又一次繁榮。

  2015年新施行的食品安全法歷史性地明確了保健食品的法律地位,實施注冊備案雙軌制產品許可,實施保健食品原料目錄即功能目錄管理制度等。政策制度不斷完善,科學技術不斷發展,健康需求持續增加,市場營銷逐漸成熟,資本活力不斷涌入,行業自律不斷規范,輿論監督不斷強化等,這種多方發力,推動了保健食品產業的強勁增長。

  綜觀我國保健食品發展歷程,可謂是“大起大落”,既有快速增長的痛快淋漓,也有陷入低谷的艱苦奮斗。盡管,發展中暴露的問題有傷保健食品行業的聲譽,但瑕不掩瑜。從“發展中規范”向“規范中發展”是產業成熟的必經之路。伴隨國家市場監管總局特殊食品安全監管司的成立,快速發展變化的內外環境,我國保健食品將邁入發展新征程。

  產業規模大幅增長

  保健食品產業規模大幅增長,結構調整迫在眉睫。隨著社會與經濟的快速發展,人們生活水平的提高和健康意識的增強,保健食品消費需求急劇放大,并逐漸成為日常生活中的普通品,甚至是必需品。尤其是慢性疾病及人口老齡化大幅增加,推動了保健食品以平均15%的速度增長,技術水平逐步提高,產業規模不斷擴大。

  中國營養保健食品協會會長邊振甲表示,2018年,我國保健食品生產企業有2317家,從業人員近千萬,產業規模超4000億元。同期,食品工業總產值11.09萬億元,保健食品占食品工業總產值的3.6%。但是,我國保健食品產業發展中結構不合理的問題長期存在,產品同質化嚴重,自主創新能力弱,技術水平不高,產業集中度低等問題仍然突出。加快結構調整是保健食品產業轉變發展方式的緊迫任務。保健食品產品品種更趨多樣化,升級換代是大勢所趨。市場對保健食品的需求是多種多樣且無止境的,科學技術的發展為滿足不同的需求提供保證。隨著消費者對功能需求的細分,對營養需求的多元化,促進了保健食品新資源、新原料、新劑型、新方法、新工藝的出現和新產品的產生。

  2018年,我國批準“藍帽子”注冊的保健食品17470個,其中國產保健食品16690個,進口保健食品780個,全國備案保健食品700多個。但在政府準予申報的27項保健功能中,免疫調節、調節血脂和抗疲勞3種功能產品超過全部產品一半以上。大型企業市場主打產品大部分是原衛生部批準產品,面對消費者快速變化的消費需求,產品需要盡快優化,換代升級。

  保健食品經營體系日漸成熟,頑疾之痛亟待解決。多年來,我國保健食品產業主要靠營銷拉動,營銷能力的強弱直接影響甚至決定著企業的生存和發展。隨著政府管理的強化、市場競爭的加劇,國際廠商的融入,消費者素養的提升,輿論監督的介入等,科學技術、產品品質(品牌)、資本支撐、營銷細分、有效管理成為了保健食品產業發展的主要推動力。

  直銷仍然是保健食品主要銷售模式,截至2018年6月,我國共有91家企業獲得商務部批準的直銷牌照,其中外商投資企業33家。藥店作為傳統銷售渠道的主體,近年來占比略有下降。電子商務渠道增長迅猛,復合增長率超過50%。會議營銷仍然是中小企業熱衷且有限的市場營銷模式。保健食品欺詐和虛假宣傳問題嚴重,仍然是行業頑疾之痛,需要社會各方持續努力,徹底根除。

  邊振甲強調說:“保健食品管理制度不斷完善,政策掣肘仍需突圍。我國是世界上較早對保健食品實施立法管理且最為嚴格的國家之一,已出臺直接或間接涉及保健食品的新政性、技術性法規百余部,形成了具有中國特色并日趨完善的法規體系,并為很多國家借鑒參考,為產業快速發展提供了制度保障。當下,保健食品功能定位、評價體系和標準還有不足之處,違法營銷產生的社會問題一直困擾行業無法回避且難以有效解決,一些監管政策制度尚不完善,這些都對行業發展產生一定的影響。”

  新時代機遇與挑戰并存

  當前,我國政府實施的“健康中國”戰略為保健食品市場發展提供了十分有利的政策機遇和空間。人均收入的提高帶來了居民消費結構的升級,人口老齡化加速導致健康需求需要釋放,以及國際化合作帶動的產業提質增效等,將共同推動我國保健食品市場快速發展,保健食品產業前景可期。中國營養保健食品協會秘書長劉學聰通過以下4點對我國保健食品市場現狀進行解析。

  國民購買力大幅提升拉高健康投入 國際數據統計顯示,當人均GDP超過6000美元時進入典型的消費升級周期,非生活必需品消費將成為主流。近年來,我國人民生活水平不斷提高,購買力快速增長,人均醫療保健支出也隨之長。2013—2016年,我國人均可支配收入逐年增長,年復合增長率為9.16%,在此期間,人均醫療保健支出也快速增長。但是,我國消費者平均用于保健食品方面的花費相較歐美、日本等發達國家和地區差距明顯,市場增長空間很大。

  國民營養健康需求帶動產業提速 相關數據分析,2018年我國老齡化人口約為2.3億。與此同時,人口老齡化加速,養老、慢性病等健康問題受到廣泛關注。國民營養調查顯示,由不健康生活方式導致的營養過剩和不均衡正在加劇。營養狀況和慢性病的總體防控形勢依然嚴峻,這已成為保健食品市場發展最引人注目的驅動因素。

  行業技術逐漸成熟 為滿足不斷釋放的健康消費需求提供了保障,營養保健食品行業技術與生物醫藥技術密切相關。近年來,我國生物醫藥技術取得了較快的發展,科研單位和企業將生物醫藥技術應用到營養保健食品行業,使得產品功效成分的穩定性得到大幅提升,為行業進一步發展壯大奠定了基礎。

  國際合作帶來新機遇

  2014—2016年,許多保健食品企業以收購、合作等方式引入國外品牌。比如,合生元收購澳大利亞Swisse為代表的并購整合國外品牌方式;湯臣倍健和NBTY的合作為代表的成立合資公司共同開發中國市場的方式等,都為我國保健食品市場帶來了新的產品和新的發展模式。

  當前,我國保健食品產業正處在轉型升級的關鍵時期,政策引領、科技創新、國際融合、品牌推動、規范營銷,是擺在保健食品產業面前的重要課題。劉學聰認為,我國保健食品產業發展應當遵循以下6項原則:

  提高科技支撐,促進自主創新 應跟蹤國際保健食品加工技術與產業發展前沿,推進科技創新和技術進步,增強保健食品產業自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。應通過積極采用高新技術和先進適宜技術來提升保健食品產業的發展質量,加快科技成果推廣應用和產業化步伐,提高保健食品的科技含量。

  重視營養結構,發展天然營養保健食品 應以營養科學和醫學科學為指導,注重保留保健食物原料固有的營養成分,優化產品的營養結構,提高加工保健食品的營養質量,加強對標簽和功能聲稱的管理,滿足人民群眾日益增長的營養、健康需求。

  凈化市場環境,維護公平競爭 應借助由法律法規、政策引導等多種措施組成的支持體系,維護公平競爭的市場環境,保障保健食品產業投資者、生產經營者及知識產權擁有者的合法權益,促進保健食品產業健康發展。

  突出多種優勢,促進集聚發展 一是遵循經濟規律,依靠市場對資源的配置作用,充分發揮不同區域間的比較優勢,加快資本、技術、人才等要素向優勢產區和優勢行業流動,促進產業延伸,培育保健食品產業集群,形成各具特色的保健食品加工產業帶(區);二是突出傳統文化優勢,促進以我國傳統養生文化為基礎、以藥食同源物質為原料的保健食品的繁榮發展。

  提高核心競爭力,培育和保護品牌 應通過加快產品結構調整,加大新產品開發力度,提高產業集中度,維護公平競爭的市場秩序,運用有效的產業政策和科學的管理手段等多種方式,提高我國保健食品產業的市場競爭力。應努力培育和打造我國保健食品的知名品牌,通過市場競爭,提高知名品牌的市場影響力,增加市場份額。對擁有區域性和全國性知名商標的企業,應給予必要的支持和保護,做好商標宣傳,提高其品牌價值。鼓勵和支持企業參與國際競爭,開拓國際市場,爭創國際保健食品知名品牌。

  堅持綠色發展,提高資源利用效率 應堅持保護環境下的可持續發展,全面樹立循環經濟的理念;減少資源消耗,提高資源綜合利用效率,確保資源的合理利用和可持續發展;轉變發展方式,調整產業結構,努力發展資源深度加工,有效延長產業鏈,促進農產品及其他初級原料的轉化增值。

關鍵詞:保健食品
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